Chi tiết tin - Sở Tài chính

 Tại Hội thảo, ông Nguyễn Minh Tân, Phó Vụ trưởng Vụ NSNN cho biết, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 (gọi tắt là Luật NSNN) đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/6/2015 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2017, trong đó giao Chính phủ quy định chi tiết việc lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính – ngân sách.
Thực hiện sự phân công của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 15/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính đã chủ trì, thành lập Ban soạn thảo để nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết lập kế hoạch tài chính 05 năm và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 03 năm. Trong đó, Vụ NSNN được giao làm thường trực Tổ soạn thảo Nghị định giúp việc cho Ban soạn thảo Nghị định. Để triển khai quy định của Luật NSNN về lập kế hoạch tài chính 05 năm và lập kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm là vấn đề còn khá mới, cũng chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn dó đó, Bộ Tài chính tổ chức Hội thảo nhằm lấy ý kiến đóng góp từ các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách để hoàn thiện dự thảo Nghị định trình Chính phủ ban hành góp phần nâng cao tính minh bạch trong quản lýtài chính-NSNN, cũng như góp phần nâng cao chất lượng công tác dự báo các chỉ tiêu kinhtế- xã hội và tài chính-NSNN trong trung hạn và hàng năm.
Ông Tân cũng cho biết, dự toán NSNN hàng năm có ưu điểm nổi bật là tính chính xác cao so với các kế hoạch tài chính trung hạn, do thời gian dự báo ngắn, dễ làm, dễ thực hiện, nhưng lại thiếu tính linh hoạt, chủ động trước các biến động lớn về kinh tế, xã hội, môi trường... Nhưng thực tế cho thấy, việc lập dự toán NSNN hàng năm đã không lường trước được các rủi ro sẽ xảy ra 3- 5 năm sau đó, do đó không có giải pháp phù hợp để hạn chế bội chi, kiểm soát nợ công vào những năm kinh tế phát triển thuận lợi, dành dư địa cho những năm khó khăn. Vì vậy, khi sự phát triển của nền kinh tế có xu hướng giảm sút, nguồn thu NSNN gặp khó khăn thì cả bội chi ngân sách và dư nợ công đều có xu hướng tăng mạnh, bội chi NSNN trong một số năm đã vượt ngưỡng cho phép.

Toàn cảnh Hội thảo

Hơn nữa, dự toán NSNN hàng năm có xu hướng tập trung vào các nhu cầu cụ thể của từng năm, dẫn tới phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào các ưu tiên chiến lược trong trung dài hạn của nền kinh tế và tổng hợp nhu cầu của các năm thường vượt khả năng cân đối nguồn lực trong cả giai đoạn. Nhiều nhiệm vụ chi kéo dài trong một số năm, nhưng lập dự toán NSNN hàng năm không tính toán nhu cầu ngân sách từ khi bắt đầu, đến khi kết thúc nhiệm vụ chi, do đó không đảm bảo được việc bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ, là một trong những nguyên nhân dẫn tới việc kéo dài thời gian thực hiện, lãng phí, nợ đọng...
Từ những bất cập của kế hoạch tài chính (KHTC) hàng năm nên Bộ Tài chính đã tổ chức thực hiện thí điểm lập KHTC và chi tiêu trung hạn 3 năm trong giai đoạn 2004- 2009 (thực hiện tham gia thí điểm ở 4 Bộ: Giáo dục và đào tạo; Y Tế; Giao Thông và Nông nghiệp và phát triển nông thôn; 03 địa phương: Hà Nội; Vĩnh Long và Bình Dương). Theo báo cáo giai đoạn thí điểm cho thấy, tuy mới chỉ thực hiện ở diện hẹp nhưng việc lập KHTC và chi tiêu trung hạn đã thu hút được sự quan tâm của hơn 20 bộ, cơ quan trung ương vàkhoảng 30 địa phương, bước đầu đã tạo ra những chuyển biến tích cực đối với công tác quản lý tài chính- NSNN và quản lý nợ trên phạm vi cả nước, không chỉ cho riêng ngành tài chính, mà cả các bộ, ngành, địa phương và đơn vị sử dụng NSNN.
Cụ thể, KHTC và kế hoạch chi tiêu trung hạn đã góp phần nần cao chất lượng công tác dự báo các chỉ tiêu kinh tế-xã hội, dự báo tài khóa trung hạn tại các cơ quan được thí điểm; góp phần nâng cao hiệu quả phân bổ, quản lý và sử dụng NSNN; từng bước nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính ngân sách; xây dựng sự gắn kết trong công tác xây dựng dự toán ngân sách năm và phát hiện các khuyết điểm, hạn chế của quy trình ngân sách.
Cùng chia sẻ vấn đề này, ông Marc Christoph Schumacher – Trưởng nhóm Dự án hiện đại hóa nền tài chính công cho biết, kế hoạch tài chính trung hạn đưa ra một hướng tiếp cận tới công tác quản lý tài chính công và lập ngân sách nhằm giải quyết các hạn chế thường thấy trong ngân sách hàng năm, thông quaáp dụng một phương án tiếp cận chiến lược hiện đại đưa ra các ưu tiên và phân bổ nguồn lựcgiúp xác định các mức độ và thành phần chi tiêu công phù hợp với nhu cầu mới.Kế hoạch triển khai hiệu quả quyết định chi tiêu công phải dựa vào các nguồn lực sẵn có và việc phân bổ ngân sách dự trên các ưu tiên chi và các dịch vụ công được thực hiện có hiệu quả về mặt chi phí. Việc lập kế hoạch tài chính trung hạn giúp đạt được 3 mục tiêu lớn của quản lý chi tiêu công đó là: tính tuân thủ tài khóa, hiệu suất phân bổ và hiệu suất kỹ thuật.
Việc lập kế hoạch tài chính trung hạn đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải xem xét tới tất cả các ngành, các chương trình, dự án để tái cơ cấu các khoản chi nhằm phục vụ tốt nhất các mục tiêu chính sách đã đặt ra cũng như trong Kế hoạch phát triển kinh tế xẽ hội. Kế hoạch này giúp chuyển tải các mục tiêu và hạn chế tài khóa vĩ mô vào tổng ngân sách và các kế hoạch chi cụ thể theo ác ưu tiên chi tiêu chiến lược.
Tuy nhiên, sự thành công của việc triển khai kế hoạch tài chính trung hạn và các tác động đối với quản lý ngân sách và hoạt động tài khóa là khác nhau và được quyết định bởi nhiều điều kiện khác nhau. Ông Jean-Marc Lepain, chuyên gia quốc tế đến từ Cơ quan hợp tác quốc tế Đức GIZ cho biết, theo kinh nghiệm quốc tế , có hai công cụ lập kế hoạch tài khóa chính đó là: Khuôn khổ tài khóa Trung hạn và khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Khuôn khổ tài khóa trung hạn là dự báo tài khóa vĩ mô trung hạn (bao gồm tổng thu, chi và cân đối) và là một bản trình bày các mục tiêu chính sách tài khóa và chỉ tiêu nhất quán với việc ổn định kinh tế vĩ mô và bền vững tài khóa. Khuôn khổ tài khóa trung hạn được xây dựng dựa trên những dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn thực tế và nhất quán trong nội bộ. Các thực hành tốt cùng với việc đánh giá các rủi ro tài khóa một cách minh bạch sẽ hỗ trợ quá trình dự báo được chính xác hơn.
Riêng ở Việt Nam, việc đưa ra các phân tích kinh tế vĩ mô và dự báo thu toàn diện , quản lý nợ hiệu quả, mối gắn kết giữa kế hoạch 5 năm và kế hoạch 3 năm cũng như việc tích hợp kế hoạch đầu tư các năm tại cả cấp trung ương và địa phương sẽ là những yếu tố them chốt cho thành công của việc triển khai kế hoạch tài chính trung hạn.
Đây là vấn đề mới, do đó các đại biểu đại diện cho các bộ, ngành, địa phương cũng tích cực tham gia ý kiến, thảo luận để cùng làm rõ tính pháp lý trước khi Nghị định được ban hành. Tiếp thu ý kiến đóng góp của các đại biểu, ông Nguyễn Minh Tân – Phó Vụ trưởng Vụ NSNNxin ghi nhận tất cả các góp ý vào dự thảo và cho biết, Vụ NSNN sẽ tổng hợp để hoàn thiện Dự thảo trình Chính phủ ban hành, tránh việc khi Nghị định đã ra đời, có hiệu lực rồi lại phải sửa đi sửa lại nhiều lần.
LP - Bộ tài chính.